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論數位匯流下網路流量管理之相關法律議題

為了解決垂直 律 動機 Mobile01的問題，作者李陸華 這樣論述：

數位科技使得傳統及新型態的通訊傳播，不管內容是語音、數據或影像，可以在不同平台上流通。在各種平台間，網際網路無疑是數位匯流的核心，不同特性的數位內容及應用都可以整合在這個單一的平台上傳輸。網路漸成為民眾生活中心，可以接觸到範圍日漸擴大的各種服務。網路上流通的服務，特別是含有影像在內的網路電視或視訊等即時性應用，需要較高的網路傳輸容量才能處理。網際網路服務提供者(Internet Services Providers ,下稱 ISP業者)已經面臨到消費者利用這些大量耗用頻寬的服務或點對點(Peer-to-Peer, P2P)檔案分享應用所造成的網路壅塞問題。 由於網路設備處理容量有限，I

SP業者為了因應壅塞而開始運用網路流量管理技術(Internet Traffic Management Practices, ITMPs)。這是指為了運作、管理及維持網路系統所採行的方式、策略及工具。網路流量管理，可分為預防或應對壅塞所運用的技術層面技術，以及設定消費者可使用流量或頻寬的經濟層面技術。網路流量管理技術有許多形式及方式，可以讓ISP業者更有效地控管網路流量、以網路服務種類或內容設定優先傳輸順序、阻擋特定服務、降低特定網路服務內容的傳輸品質，或提供保證頻寬或傳輸服務品質保證並據以另收取費用。 雖然ISP業者面對流量的增加確實存有管理網路流量的需求，但流量管理技術的廣泛使用引發

了是否涉及不正競爭，有無損及消費權益或對於消費者個人資料不當運用的疑慮。相關的討論，有以進行垂直整合而跨足服務提供的ISP業者會否利用流量管理而使其他提供同樣服務的網路內容服務提供者受有不利益。其次，流量管理技術對消費者也是一大挑戰，因為該等技術內容、對於網路使用的實際影響以及更替所採技術時所可能造成的變動，消費者不是那麼容易了解。所以ISP業者要如何揭露流量管理技術內容讓消費者知悉也是一大問題。最後，特定流量管理技術，例如封包形塑調整、深層封包檢查等，也引發了消費者個人資訊如何被搜集、儲存及利用，要如何加以監管的爭議。 國際間對於網路流量管理技術是否應予管制？如何管制？要採取事先或事後

介入管制的討論聲浪日益高漲。美國及加拿大採取制定法規加以管制；歐盟則在修正的電子通訊管制框架中訂有預防ISP業者降低傳輸服務品質或速度的規範，並界定流量管理技術的揭露說明義務。這些管制及規範架構都在試圖就促進網路發展革新下公眾可獲取的利益與ISP業者因應流量增加的管理需求間取得平衡。