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【最完善重點整理】2022全新「細說」初考五等：最新公民

為了解決收養外國兒童的問題，作者畢成 這樣論述：

　　★最完善重點整理：2022全新大改版。與時俱進、不斷更新，幫您穩固九成以上分數！★ 　　感謝批踢踢、Dcard鄉民推薦本書： 　　宏典公民確實讓我覺得有掌握到重點，也有很多比較圖表來幫助理解和建立觀念。把這本讀通真的就可以掌握住90%以上的分數了……。 　　指考和國考公民內容差很多，尤其是法律科。 國考的難度難太多了，高中公民書只能應付60%國考內容。國考公民宏典寫最好，你如果買宏典的初等公民涵蓋98%考試範圍......。 　　「全新重點＋法令修訂＋重大時事＋最新試題」四大補強要點完整導入。並針對最讓考生傷腦筋、但近年出題數卻逐年增加的第四篇「生產、分配與消費」，特別加強「圖

表」以及「範例」輔助學習，即使是經濟學新手也可輕鬆讀懂。全書內容完整而精要，編排清楚有條理......「讀得下去、記得起來」，助您穩穩答對9成以上題目！ 　　★2022全書大改版四大要點★   　　1. 最新命題重點完整導入：如馬克思社會階層理論－底層（base）與上層建築（superstructure）理論、政府功能的演進－有限政府→萬能政府→效能政府、第一／第二／第三世界、東協三大支柱、務實外交作法－設立辦事處、代表處、「正義」的三種主題、憲法第23條涵蓋之法律原則、「非常上訴」要點大幅補強（如無審級、次數、期間限制）、「民事執行處」位於地方法院、消費者主權、政府財政赤字意義…..以及更

多。 　　2. 讀到最新、最重要的法規：諸如《民法》（極重要修法！）、《民事訴訟法》、《刑法》、《行政程序法》、《社會秩序維護法》、《兒童及少年福利與權益保障法》、《身心障礙者權益保障法》……等。   　　3. 最新試題按章節落點收錄：讀完重點立即測試最新試題，答錯者回頭標記課文重點，學習成效即刻檢視。 　　4. 精簡篇幅－跟不重要的內容說再見：將較為過時、再考可能性過低之內容刪除。全書每一字、每一句、每一張整理圖表都與實際考情緊密相關；要唸就唸「真正會考的重點」，不浪費你寶貴的時間。 　　★最新年度考題趨勢評析★ 　　第一篇：個人、家庭、社會與文化 　　必要準備重點： 　　(1)

. 米德自我發展理論：重要他人與概括化他人（近年頻出，第一篇Top.2 重點！）、參考團體、主我與客我的應用。 　　(2). 佛洛依德自我形成理論－本我、自我、超我的判斷。 　　(3). 艾瑞克森社會人格發展（心理社會發展）理論：最常考「青少年時 期」。 　　(4). 公共利益：重要考點包括?公共利益衡量標準：三大學說的核心主張 （重要！極為頻出）、?增進公共利益的難題（共有財悲歌、搭便車 問題、鄰避效應、社會資本不足）－年年出題，第一篇Top.1重點！、 ?公益與私益之互補包容。 　　(5). 團體：常考題型包括?各種團體分類、?財團法人&社團法人之差異、?非 營利組織、非政府組織、

第三部門的比較＋非營利組織與第三部門 「可以有營利活動」。 　　(6). 公民參與：公共政策運作順序（今年頻出）、倡議、參與式預算制 度。 　　(7). 媒體識讀：第四權、新聞自由權與媒體近用權、媒體公共角色（注意 「守門人」的概念）、閱聽人與媒體本身之反思；今年新出現公民媒 體與公共媒體。 　　(8). 社會階層化理論：「衝突論」最頻出，其次為功能論；「文化資本」 不平等造成社會階層。 　　(9). 性別平等（常考專有名詞）：性別的分類、異性戀霸權、性別標籤、 性別刻板印象、性別歧視、性別主流化、性別多元化、性騷擾、性別 偏見；另注意「性平三法」各自適用的範圍。 　　(10). 各種文化形式

：次文化與主流文化的關係、精緻文化、大眾文化、流 行文化（最頻出）。 　　(11). 文化交流（常考專有名詞）：涵化、雜揉、文化衝突、文化位階。 　　(12). 多元文化：多元文化的內涵、我族中心主義V.S.文化相對論。 　　(13). 全球化與反全球化、全球在地化與在地全球化的比較。 　　第二篇：國家、政府與政治 　　必要準備重點： 　　(1). 國家：組成要素中之「主權（最高性&獨立性）」、國家的目的、 國體與政體，我國國籍取得原則（國籍法第2條頻出）。 　　(2). 民主政治：民主理論〔最常考經驗民主理論與審議民主理論（摒除多數決）、其次為多元參與民主理論〕、民主政治特色（

責任政治最頻出）、民主政治與「社會資本」。 　　(3). 民主國家之政府體制：內閣制、總統制、雙首長制（常考我國與法國制度比較）、政府與國家的比較（年年出題，重點中的重點！）。今年則新出了「政府功能的演進（有限政府→萬能政府→ 效能政府）」此一主題。 　　(4). 我國中央政府體制：總統解散立法院之權、總統之彈劾與罷免、行政院之副署權、行政院與立法院之責任關係與覆議案及不信任投票、立法院之「人事同意權」行使對象。另留意近年考題非常愛考「監察院」對公務人員之懲處權（最常考彈劾、糾正、糾舉、審計權）。 　　(5). 我國文官制度：政務官與事務官之比較（重要常考！）、政務官與事務官之混合使用、《公務

人員行政中立法》－本書已將近年頻出 條文彙整，讀者可多加利用。 　　(6). 地方政府組織與功能：地方自治層級（相當頻出的考點、尤其是直轄市山地原住民區！）－本版新增好用整理表一次搞定。 　　(7). 選舉（年年出題，第二篇Top.1重點！）：選舉四大原則、選舉人與被選舉人之資格、多數決與比例代表制、單一選區與複數選區、 絕對多數與相對多數、一輪投票與二輪投票、各級民意代表選舉 方式（特別留意「不分區立委計算方式」、「原住民立委選舉方 式」）、婦女保障名額之規定、杜瓦傑法則（三大規律）、杭廷頓之「雙翻轉測驗」、公民投票（提案人、適用事項、公民投票權資 格、提案及連署人數門檻）、選舉之法律規範。

　　注意近期時事考點！ 　　109年1月11日完成第15任總統、副總統與第10屆立法委員選舉：由選舉結果可知，總統、副總統部分並無變化。惟立法委員選舉結果則與上屆明顯不同→此部分相信後續考 試勢必頻繁出題，為此本版亦將最新選舉結果／各政黨立委席次分配全數更新。因此， 與立法委員及其他民意代表選舉有關的考點（參選資格、參選方式、選舉方式、不分區 立委席次計算方式、民調公布截止日、贊助金額……等）建請讀者們絕對要加強熟讀並 多加演練考古題。   　　(8). 政黨與利益團體：政黨的功能、政黨與利益團體之比較（此二考點均極為頻出）。 　　(9). 意識形態：左派與右派、自由主義、社會主義與共

產主義之比較（頻出）、第三條路（頻出）。 　　(10). 國際組織：我國為會員之國際組織、世界貿易組織WTO、亞洲太平洋 經濟合作會議APEC、自由貿易協定FTA；今年的新考點則包括：第一 ／第二／第三世界、東協三大支柱、七七集團。 　　第三篇：民主與法治 　　必要準備重點： 　　(1). 憲法：憲政主義、大法官與我國釋憲制度／審理流程（重要！年年頻出）、我國七次修憲要點、憲法增修條文（最頻出者為第2、3條、以及五院首長產生方式、行政立法間之信任制度）。 　　(2). 法律的基本觀念：凱爾森法位階理論、中央法規標準法常考條文、我國法律之制定（三讀）與修正。今年則出現了「正義的三種主題」此

一考點。 　　(3). 人民權利與義務：平等權（憲法第7條）、自由權（常考人身、居住遷徙、集會結社自由、近年則愛考「表現自由」）、受益權（常考經濟）、權利之保障（列舉與概括）、人權觀念的演進（留意「社會權」 概念頻出）、權利的限制（憲法第23條，注意今年考了此條文涵蓋了哪些法律原則）、比例原則。另特別注意近年常出現的主題：我國憲法與法律對人民基本權利之保障「涵蓋外國人（包括外勞）」此一概念。 　　(4). 民法與生活（公民出題數NO.1單元）：行為能力類型、消滅時效制度、阻卻違法事由、發生債之四大原因、契約自治原則與限制（近年極頻出！）、智慧財產權（重要頻出！留意著作權之「合理使用」範 圍）、

結婚與離婚之規定、近親結婚之限制、婚約解除事由、夫妻財產制、親子關係發生原因（最愛考婚生／非婚生子女、認領、收養）、扶養（近年頻出！留意離婚子女的撫養義務）、繼承順序、限定繼承與拋棄繼承、遺囑種類與要件、應繼分與特留分之規定。   　　注意重大修法！ 　　本版涉及多部法規修訂，其中最重要的當屬《民法》將「成年」之年齡定義由原本的20歲下修為18歲，預計於112年正式施行。另並通過多項配套條文，例如?結婚與訂婚之規定、?年滿18歲可獨立辦手機、租屋、簽契約、開戶、辦信用卡、貸款、申辦行動支付及電子支付，或擔任公司發起人或董事，另外也可提起民事訴訟或行政訴訟，不須經由法定代理人同意。 由於修法

影響涵蓋生活、金融、商業等多項層面，且此主題一直以來就是本篇極頻出的考點。所以可想而知來年的考題絕對會考出很多相關的題型，提醒讀者務必留意加強準備。   　　(5). 刑法與生活：刑罰的目的（應報/預防/綜合）、刑法之「責任原則」、罪刑法定主義（包括其衍生出的其他刑法原則）、犯罪成立要件（注意「故意」與「過失」之差異與刑事責任）、阻卻違法事由、 責任能力、刑期無刑、主刑與從刑、微罪不舉（不起訴與緩起訴）、 被告與被害人人權之保障（近年極頻出！）、「酒駕」之法律責任。 　　(6). 行政法與生活：依法行政原則、比例原則、信賴保護原則、誠實信用原則、行政行為架構、行政程序基本原則（留意公務人員利

益迴避）、行政制裁方式與行政契約類型。 　　(7). 權利救濟（極重要單元！）：調解/仲裁/和解之比較整理（適用範圍、效力、訴訟外/上和解…重要頻出！）、訴訟程序（職權主義與當事人主義）、司法二元訴訟制度、審級制度、刑事訴訟主要程序與負責人、法官/檢察官之主要職責（重要常考！特別注意「交保或 羈押≠有罪→僅為犯罪嫌疑人」）、無罪推定原則、不告不理&一事不再理原則、偵查不公開原則、訴訟專有名詞意義釐清（公訴、自 訴、告訴、告發、上訴、申訴－重要常考！）、對法院裁判不符之救濟方式（近年常考！尤其留意「非常上訴」相關考點）、行政救濟三大途徑之意義（留意「稅捐爭議案件須先申請復查」）、提起行政

訴訟之時機、行政訴訟的種類、提起國家賠償之時機、校園權利救濟（留意大法官釋憲第684號內容）。 　　(8). 生活法律常識：各部法規中，以《家庭暴力防治法》與《社會秩序維護 法》最為頻出。並應留意今年有修法的法規包括《兒童及少年福利與權 益保障法》、《社會秩序維護法》與《身心障礙者權益保障法》。 　　第四篇：生產、分配與消費 　　必要準備重點： 　　(1). 機會成本（作為經濟成本之應用→極常出計算題！）與比較利益。 　　(2). 市場機能（一隻看不見的手）。 　　(3). 需求：需求法則、需求曲線之移動、影響需求曲線變動之因素（最常考商品價格、替代品與互補品、正常財與劣等財）、需求法則

之例外 （季芬財與炫耀財）。   　　特別留意「季芬財」： 　　此一違反需求法則的財貨，有很多很「Tricky」的考點，例如「季芬財一定是劣等財、但劣等財不一定是季芬財」！季芬財在普考／四等極為頻出，而在近年佐級／五等試題逐漸 「四等化」趨勢下，在109年就出題了。故本書亦特別對此加強整理說明，讀完可使功力大增，請讀者們一定要將其消化、理解。 　　(4). 供給：供給法則、供給曲線之移動、影響供給曲線移動之因素（最常考商品價格、替代品與互補品）。 　　(5). 市場均衡：均衡價格、供不應求與供過於求、需求與供給變動對市場均衡之影響（供需圖形重要，極為頻出！）、消費者剩餘與生產者剩餘及社會

總剩餘。 　　(6). 生產：生產要素之流動（家計單位&廠商）、四大生產要素之內涵、 生產可能曲線（曲線型態代表意義、各種曲線型態）、成本與利潤之計算、經濟發展要素（最常考社會資本與人力資本，近年則考了企業才能與政府效能）、國際貿易對進出口社會福利之影響（重要、近年常考！）。 　　(7). 外匯與貿易：升值與貶值的概念、影響匯率變動的因素、匯率變動對日常生活的影響（重要！最常考進出口）、主要貿易障礙（最常考 「關稅」、近年考了「進口配額」）、近年另曾考出「貿易條件」與 「貿易下進出口國福利變動」的題型。 　　注意「貿易條件」與「貿易下進出口國福利變動」： 　　這兩個主題又是另一個「

考題四等化」的印證……，都是四等經濟學考試，國際貿易一章中最頻出的題型。「貿易條件」是一個很容易把考生考倒的題型，「貿易下進出口國福利變動」則需要做圖分析。五等考到這個範圍真的是偏太難，但畢竟就是考出來了，所以本 書特別針對此二主題，都增加了非常詳盡的文字／數字／圖形說明，絕對白話易懂，讀者們切勿錯過。   　　(8). 消費者權益：《消費者保護法（消費者與企業經營者間之關係）》 與《公平交易法（監督廠商）》重要常考條文（留意有關七天猶豫 期與消費者「解除權」、定型化契約、無過失責任、獨占、結合行為、聯合行為之名詞定義，另「不公平競爭」態樣近年頻出！）。 今年則出現了「消費者主權」此一專有名

詞考題。 　　(9). 市場失靈：資訊不對稱、外部性、寇斯定理。 　　(10). 總體經濟（年年出題，第四篇Top.1重點！）：GDP（定義與限 制）、GDP與GNI(GNP)的差異、通貨膨脹／緊縮之影響（所得重分配、皮鞋成本、菜單成本；另注意「通貨緊縮」反而可能在未來逐 漸增加出題）、失業者之定義與失業率之計算、主要失業種類、痛苦指數、總體經濟政策（財政政策與貨幣政策－愈來愈頻出！）、 貨幣供給量之定義與內涵、凱因斯流動性偏好貨幣需求理論。 　　注意：「貨幣供需理論」接連於初考／司法考試出題 此考點乃貨幣銀行學此門學科中極為頻出的考點，過去幾乎從來不曾在公民出題（公民真的是大魔王阿……）。

由於「貨幣」此一主題的確與我們日常生活息息相關，因此108年即研判之後仍然可能再出題、結果109年司特馬上又出了凱因斯貨幣需求理論……！為此，本書亦針對此考點整理出十分好用的補充內容，貨幣供需理論的題型大致就不出這些範圍，希望讀者們可以好好利用，一勞永逸。 　　(11). 政府之職能：不同職能政府之角色（最常考守夜者與全能政府）、公共財與私有財之區分方式與典型（重要極頻出！）、外部性定義、 政府解決外部性（將外部性內部化）之處理方式→特別留意價格上／ 下限政策、租稅種類與典型（最常考所得稅、銷售稅、財產稅）、 課稅原則（最常考受益原則、量能原則）、政府收入（建議把課本整理表中各項收入的舉例都

記起來）、政府支出（最常考移轉性支出） 與財政赤字。 　　公民這科在近年之所以被考生戲稱為「大魔王」，最主要的原因無他，就是因為公民的命題範圍「包山包海」，相對其他考試科目，命題委員很容易在題型上做變化；再加上收錄時事與各種比較、找碴題型，真的讓考生相當頭痛！而在這樣變化如此大的命題趨勢下，選擇一本內容與時俱進，不斷更新的考試書，真的會對考生分數產生決定性的影響！本次2022全新改版之「初考五等 最新公民」除針對近年考題重點做全文內容之精要調整→將許多筆者認為較不合時宜、出題可能性低的內容刪除。當然也不忘再增加收錄考生最喜歡的「比較表」，藉此協助考生應付「比較題型」！此外，為了提升讀者的學習

效率，本書仍然維持「雙色編印」搭配大量的「概念圖解」及「比較整理表」；幫助考生讓大腦經常保持在最佳學習狀態，更能集中注意力在真正的主題重點→記得清楚、記得牢。可說是一次「盡心盡力」、「誠意滿滿」的升級改版！最後當然希望讀者能善加利用本書，考取理想公職。

搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則

為了解決收養外國兒童的問題，作者牧瀬稔 這樣論述：

　　在日本推動地方創生，有的地方行政機關可以在短時間達到目標，也有花費多年才開花結果。箇中差異何在？作者認為主要是「把理所當然的事情視為理所當然」，一旦做到理所當然的事情後，再多加一把勁，會得到更好的成果。   　　本書將理所當然的觀點以及多加一把勁，歸納成20個成功法則，提供「點子」給讀者們，為推動地方創生帶來一些創新想法和觀點，帶動地方產業永續與重生。   　　本書的組成包括：第一部分，說明中央進行的地方創生及在地方自治體或地域層級的地域創生之現況與展望。第二部分是從20個不同的相關面向介紹讓地域創生能夠成功的基本觀點。第三部分是針對地域創生領域中有一些成果、或是還在努力中

的地方自治體，以訪談的方式整理相關資訊。至於，今後地方自治體必須轉型為地方政府。轉型為地方政府的要點，將放在第四部分來介紹。   　　本書的封面用了「搶救故鄉」這樣聳動的詞彙，其實是希望正在努力掙扎的地方自治體能夠清醒。另外，本書也加入了一些專欄，是由幾位地方創生相關的中小企業診斷士所撰寫的，希望能夠成為有價值的參考資料。   　　期許本書能夠給予讀者們一些「提供啟發」的點子。如果能夠幫助讀者多思考些什麼，而萌生一些新的想法，無非就是作者寫書的目的與意義。 作者簡介   牧瀨　稔（Makise Minoru）    　　關東學院大學法學部地域創生學科副教授。

  　　法政大學大學院人間社會研究科博士課程修畢。歷任民間企業、橫須賀市都市政策研究所、公益財團法人日本都市中心研究室及一般財團法人地域開發研究所研究部後，從事現職工作。兼任法政大學大學院公共政策研究科兼任講師等。   　　2017年度擔任戶田市政策研究所政策形成顧問、春日部未來研究所政策形成顧問、新宿區新宿自治創造研究所政策形成顧問、東大和市城鎮．人． 工作創生綜合戰略顧問、羽村市魅力創出支援顧問、寢屋川市城市行銷策略制定顧問及鎌倉市行政評價顧問，同時也擔任多摩市、甲斐市、西條市等的政策顧問。   　　另外，亦擔任加西市元氣城鎮營造市民會議委員（會長）、厚木市自治基本

條例推動委員（會長）、逗子市市民參加制度審查委員、三芳町行政改革懇談會會議委員、厚生勞動省「活用多樣社會資源的『地域包括照護推進』環境營造的調查研究會」委員及運動廳技術審查委員會委員等的審議會委員。   　　座右銘是「無為之為」。 出版緣起  推薦序一 陳甫彥  推薦序二 郭翡玉  推薦序三 曾永平  序言 牧瀨 稔 第一部 地方創生的現況與展望 第1章 地方創生、地域創生是什麼？ 地方創生的企圖  活化地方經濟很困難嗎？  地方創生的評價  地方創生對地方自治體的影響  為了成功實現地方創生  推動中央地方創生政策的注意事項 第２章 愈演愈烈的地方自治體之間的競爭

  自治體人口減少的未來預測  擴大都市發展？抑或是縮小都市發展？  日本未來人口預測 利益均霑的地方版綜合戰略  激戰的企業招商  第３章 透過城市行銷實踐地域創生  戶田市「競爭與共感」的推銷活動  「競爭」本位的城市推銷  「共感」本位的城市推銷  搭上成功軌道的戶田市地域創生  市民自豪感的注意要點  第４章 地域創生的各種對策  確定「目標客層」  N市決定了「目標客層」  春日部市的城市公關  城市公關的具體措施  東大和市營造日本育兒最友善城市  「聚焦」的重要性  第５章 推動地域創生的注意要點  地方創生後期是自治體間的併購？  成功案例強調的是過程  專案團隊的好處  專案

團隊的成員人數  自治體「行銷」的注意事項  未來自治體行銷的概念  第二部 地方創生成功的20 個觀點 觀點1 為了增加定居人口的基本觀點   觀點2 對應自然增加的基本觀點—已婚？單身？   觀點3 對應自然增加的基本觀點—高齡者？非高齡者？   觀點4 對應社會增加的基本觀點—現有居民？潛在居民？   觀點5 對應社會增加的線索—看準購屋及人生轉折的時間點   觀點6 城市行銷的思考方式   觀點7 「認知」對策的必要性   觀點8 選擇目標對象策略的思考方式   【案例1】 伊達市的富饒之地構想   【案例2】濱田市的單親迎入事業   觀點9 先發者優勢與後進者優勢的思考方式   觀

點10 紅海策略及藍海策略   觀點11 振興觀光的觀點   補充自然增加及社會增加的觀點   當日來回或住宿？   觀光振興也要思考消費機制  觀點12 增加就業機會的觀點  對「就業機會增加」進行區隔  以「積極進取的業者」為對象  「現無的業者」只有靠「招商」或「促進創業」  觀點13 各式各樣居民的概念  定居人口  交流人口  協力人口  人口回流  資訊交流人口  偶然的居民與選擇的居民  觀點14 設定目標的重要性  明確設定「政策目標」  「目的」及「目標」的差異  地方自治體的最終目的是⋯⋯  仔細觀察自治體的「政策目標」⋯⋯  觀點15 6W4H 的思考方式  基本的5W1

H  其實「＋1W」會更好  「+3H」也很重要  觀點16 核心競爭力的思考方式  何謂核心競爭力  核心競爭力的案例  找出核心競爭力的方式  觀點17 參考先進案例時的幾個觀點  標竿學習（Benchmarking）  最佳實踐（Best Practice）  負面教材  亞歷山大．格申克隆（Alexander Gerschenkron）假說  運用優良案例與不良案例的注意事項  觀點18 先進案例不等於成功案例  先進案例不等於成功案例  共通點愈多愈有可能移轉  職能（Competency）  觀點19 居民滿意度及居民接受度  何謂居民滿意度  提高居民滿意度的要點  何謂居民接受

度  觀點20 情境分析法  何謂情境分析法  情境分析法的歷史  劇本規劃  對策與政策的差異  第三部 向5個順利推動地方創生的城鎮取經！ 筆者訪談1  10年來在各種調查中屢創佳績—推動創新政策且成功的戶田市！ (與戶田市長神保國男的訪談)  企劃部門中的企劃—戶田市政策秘書室以及有「自治體智庫」之稱的戶田市政策研究所 (與政策秘書室長梶山浩的訪談)  筆者訪談2 目標是「日本第一友善育兒的城鎮」—交出閃亮成績單的東大和市！ (與東大和市長尾崎保夫的訪談) 筆者訪談3 「持續轉變中」的西條市—怎麼轉變？想怎麼轉變？ (與西條市長玉井敏久的訪談) 筆者訪談4 市公所內設置「春日部未來研究

所」—深入探訪自治體智庫努力在做些什麼！ (與春日部未來研究所的訪談) 從春日部未來研究所的調查研究中誕生的實際政策是什麼？—城市推銷的成果在哪裡？ (與春日部市城市推銷廣報課的訪談) 筆者訪談5 何謂小規模自治體的地域創生？—逐漸聽到「丸森町」這個名字的神秘理由是？ (與丸森町町長保科鄉雄及副町長佐藤仁一郎的訪談) 第四部 走向多彩多姿的地方創生 第1 章 正確推動觀光振興的基本觀點 ①關注「訪日外國人」熱潮  ②振興地域經濟，「住宿」是最佳選項  ③振興觀光要以擴大每人消費金額為目標  ④留意「觀光造訪客人數」  第2 章 維繫自治體政策規劃能力的存在：「自治體智庫」 ①何謂自治體智庫？

  ②自治體智庫的設置動向  ③非營利智庫可分為五類  ④自治體智庫的特徵 ⑤自治體智庫的意義  ⑥應該也要有議會智庫  第3 章 走向多彩多姿的地方創生  ①重視PDCA循環  ②政策制定的「鬼腳圖」  ③具體設定目標  ④為政策寫故事  ⑤從居民觀點出發的政策制定  結語  推薦序一   　　《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》這本書，除了分享日本地域創生的原由及經驗，帶給我們更多的是：思考、反省與檢討。   　　先摘錄本書的三句話： 　　創生很重要，但不是再生、也不是新生。 　　再生是「已死亡的事物，從死亡狀態下回復生命」⋯⋯現在是「創生」的時代。　　

　　這個創生的意義，必須在確實理解的狀態下，再積極的進行各種努力。 　　「活化地方經濟」很困難嗎？ 　　整體來看是困難的。之所以困難，本書歸納了眾多面向；但可以肯定，絕對不是不可能。   　　中小企業也好，自治體也好，同樣都受到少子高齡化與全球化浪潮的擺布。在這樣的背景下，該怎麼找出自身的優勢，不僅限於日本，而廣泛地向全球傳達信息，這一點有賴大家共同進行思考，並且積極投入行動。我認為這正是我們所謂的Mission（使命）、Passion（熱情）及 Action（行動）。   　　我認為的地方或地域創生，從串聯與創新開始。   　　現在正是「創生」的時代，不是

再生、也不是新生。 在確實理解創生的狀態下，透過「產學官勞言」積極進行各種努力與串聯：盤點在地DNA「人文地產景」，一同譜寫地域中天地神人的節與結、流與留、共生與共創。   　　我出生於戰後的嬰兒潮，成長於都會，熟悉城市的節奏及生存遊戲；2014年有幸隨著臺灣政府服務獎評選工作，實地參訪各個地方政府單位與地方串聯的接地能量，才猛然看見生活的不同面向及生命可以有的覺察及創生。深受啟發並回頭檢視人生與土地的串聯：由大地養出來的我們，返歸土塵前，能為這塊土地做些什麼？   　　2016 年，有機會站在宜花東有機廊帶，先將花東縱谷南北180公里生氣盎然的場域，視為一個生態博物館，啟動花

東縱谷「萬物糧倉、大地慶典」的全域規劃。   　　在串聯與創新的核心理念引導下，邀請「產學官勞言」各界人士，以4D肯定式探詢工作坊（Discover、Dream、Design、Deliver）來做串聯的想像與點燃熱情。用活動策展的行動方案留下地方故事、串聯各地人事地物景，留下地方故事，構成一個動態多元的立體腳本，吸引更多人前來吸收養分甚至成為其中的一個因子。每個人從自己出發，行腳花東縱谷，由特色串聯，朝向繽紛多彩的創生。   　　在花東地域創生的實踐中，思忖良多；看到本書《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》更是引發諸多共鳴，喚起不少心路歷程。特別感謝牧瀨稔團隊的努力與付出，

在實踐中總結歸納出地方創生成功的20個基本觀點及五個訪談故事，實屬日本推動地域創生的成功法則與心路歷程。推薦給任何對地域創生感興趣或正在實踐路上的朋友，相信必定受益良多。   　　本書的第四部分，提及觀光振興，扣回到旅遊「產」業。以地域創生為目標的觀光旅遊在帶進消費、支持創生的同時，如何在可控制的條件環境下有序發展？產業發展與觀光振興齊頭並行，以地方DNA為核心，創造地方差異與特色，建立地方認同感；同時兼顧生產、生活和生態，一旦失衡，對地方帶來的將不是創生，而是災難。   　　在鄉村人口流失嚴重的今天，既要留人在鄉村，也要資源流入，「留」與「流」如何補償？我想不管是「留人」還是

「流入」，都需要透過政府或社會力量，結構化地支持地域發展，也正是作者所呼籲的「今後地方自治體必須轉型為地方政府」。我希望所有生活在地方的人，都能發揮自己的才能、安居樂業、共創地方；同時也期望來訪的旅人，不是走馬觀花的奔走，而是享受地方的行旅。   　　這片養育我們的土地與場域，未來是什麼？   　　我又再一次思考創生的關鍵性問題：地域的定位與未來（明天與後天）。如何從後天的生態系場景，在今天的地方場域，建構一個多元發展的明天。   　　本書提示了為了要迎接春天與清晨，亦即為了生存勝利，需準備的基礎。我們都是未來的譜寫者，也許本書會給你帶來一些不一樣的行動能量。期待這樣的

紀錄與分享，可以帶動各界更積極的創新與串聯。在創意城鄉中，鼓動更多的聚落人才，老中青嫁接，有如產業舞台上，戲演的好、陣頭強，吸引的人愈來愈多，地域自然愈來愈有生機！   　　最後，藉此希望：共同創造美好的新時代，走出臺灣的經驗與模式。   財團法人中華管理發展基金會執行長 易遊網股份有限公司董事長　陳甫彥   推薦序二   　　地方創生願景絕非是一種烏托邦想像，它需要制定長期和綜合的振興策略，來逐步達成和實踐地域再生。此外，臺灣民主化發展和轉型過程中的政府角色、職能與公民社會關係，不但得就迫切性公共政策議題重新思考，而且治理模式也要隨著社會型態轉變而調整，尤其

是面對全球化市場競爭、都會區域化及城鄉差距、社會人口高齡化及減少的嚴峻態勢和問題，更是不可墨守成規。   　　行政院2019年1月3日核定的「地方創生國家戰略計畫」就是嘗試突破臺灣實施地方自治長期累積下來的包袱和障礙，有策略地協助打造地方永續發展和產業振興創生的根基；希望透過一個新的思維、新治理的機制及模式，來達到地域再生目的。地方創生的社會實踐，不但仰賴由上而下的國家發展政策引領，動員各種有形無形的社會、人力及智慧技術資本，整合各部會資源；更要仰賴有為能幹的基層公職人員、聰明的地方治理模式，以及在地的社群及參與。其中成敗關鍵的核心就是人，尤其是地方自治體及其所有成員。   　

　如果地方治理主體，首長及其成員們，能夠秉持共好、分享和愛鄉情懷，針對在地根植的社會情境、日常生活習性和產業發展困境，主動積極創意作為，喚回民眾信心，甚至與時俱進培養21世紀地球公民意識，重新設定地域發展目標及建設標的，找出困境因應對策和辦法，聯結民間智慧及創業經營人才，逐步邁向繽紛多彩的地域創生願景，絕非是海市蜃樓。   　　《 搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》讓我們見識到鄰邦日本地域創生成功的城鎮經驗及創意思考作為，特別是積極主動的地方自治體首長及事務人員，如何跳脫科層體制結構的制約，展現地方政策規劃能力，運用智庫組織獻策及與在地社群集思廣益，因地制宜靈活設計巧思方略，聚焦對

象、建立品牌及強化行銷，推動地域創生振興等，這些案例確實都是值得我們借鏡學習。   　　同樣面對人口減少及高齡化社會來臨、國土空間及城鄉發展失衡的狀態和問題，我國政府及各界正全面深刻自我剖析和檢視，推動地方創生，希望重返地域常民生活及生計的起點，聯結在地產業、文史及生態資源情境，草根覺醒和勇敢行動追求地域振興創生。   　　當2019年將盡，臺灣地方創生元年啟動的「地方創生」國家戰略計畫，一整年以來所作所為，其實可視為臺灣政府主動策劃、積極結合地方與社會各界夥伴們，努力和務實面對當前臺灣社會、經濟及環境結構劇變下，在持續追求國家永續發展過程中，開始敦促「地方自治體」主動學習及積

極探索新公共治理模式的起點！   國家發展委員會副主任委員　郭翡玉   推薦序三   　　「地方創生」這個從日本傳過來的名詞，從2019年開始，在臺灣變成了動詞。全臺灣共計有134個地方創生優先推動鄉鎮區，囊括了多數鄉村地區與原住民部落。而以地方創生為關鍵字發行的書籍，兩年內也高達近60本。在這麼多相關書籍中，關東學院大學法學部地域創生學科牧賴稔（Makise Minoru）教授所著的《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》談了許多日本接地氣的真實案例。讀者或許對於日本的地理不是那麼的熟悉，但透過案例的介紹，對於臺灣接下來地方創生該如何走，有畫龍點睛的提點作用。  

　　臺灣目前推動地方創生，由國發會統合，各鄉鎮區自行彙整提案，對接各部會的資源。而日本也為了減緩人口減少的速度，在各地方自治體也制定了「地方版綜合戰略」。作者認為地方創生提案的「聚焦」策略，必須要從「這也要，那也好」的想法切換到「選這個?還是選那個?」的思考模式。因此，日本的東大和市主打「日本第一友善育兒城鎮」、岩手縣宮古市補助不孕症的治療、宮崎縣小林市製作了點擊率破268萬次移居小林的行銷影片、島根縣的濱田市推動支援單親家庭移入的「單親迎入事業」、北海道的伊達市推動以屆齡退休為對象的促進移居措施，還有宮城縣丸森町與婚姻介紹的株式會社ZWEI簽約，推動「雞婆紅娘」的服務。以上的城鎮不謀而同

地挑選了「增加定居人口」為主要的創生策略。因此，臺灣各鄉鎮區的地方創生策略，除了著重在尋覓在地的DNA與產業振興的主要論述上，未來勢必要朝向如何讓人口自然增加，同時減緩移出／鼓勵移入的務實戰略目標前進。   　　另外一個和臺灣比較不一樣的機制是在地智庫的建立。文中提及於2008年戶田市政策秘書室設立了「戶田市政策研究所」，主要在於提升市整體的政策規劃能力。戶田市透過城市行銷以建立當地居民的自豪感（Civic Pride），將市民定位為參與者之一，花了兩年的時間醞釀建市50週年的Toda 50祭，從企劃到活動當天的營運，全都由市民主導而進行。並透過toco ぷり的app，除了能知道當地最新

訊息外，也可以讓市民提出建言與政策建議，並在電子平臺上引發討論與對話，讓愈來愈多的市民覺得「我住在戶田市真的是住對了！」。而埼玉縣的春日部市除了是《蠟筆小新》作者已故漫畫家臼井儀人的故鄉之外，更在市公所內設置了「春日部未來研究所」。從2011年到2019年進行了「直下型地震的因應對策」、「定居人口增加對策」、「春日部市的飲食教育研究」、「提升市府職員力與組織力的研究」、「市府大數據的靈活分析」、以及2019年提出了「春日部市教育研究」特別與當地社區合作，提出改善教育環境，以確保兒童的學習機會並提高他們的學習能力的計畫。在本書的最後，作者羅列更多其他地區設置在地智庫的模式，並提出日本地方智庫與地

方銀行、大學合作的多元創生模式。   　　而臺灣，從民國60-70年代的進口替代與出口擴張的政策之下，孕育迄今接近150萬家的中小企業，也造就了提供中小企業金融服務的商業銀行、農漁會信用合作社林立；再加上全臺161所大學配合地方創生政策下，由教育部主導的大學社會責任計畫（University Social Responsibility, 簡稱USR）在臺灣遍地開花。因此，各鄉鎮區公所應該要善用鄰近大學與地方金融機構合作的機會。透過大學的老師與學生進行各種活化地方產業、增加定居人口等政策的評估研究；並結合在地銀行進行融資與債務管理、收益管理，乃至於在地金融人才培力的相關研究。  

　　臺灣的地方創生根植於早期的社區總體營造，因而建立了深厚的社區資本。若能透過此次地方創生資源的挹注，進行在地各權益關係團體（人）的橫向合作，則地方之幸。真心地希望各鄉鎮區公所「慢慢來比較快」，真正的落實在地的共識建立與人才培力之後，才有辦法提出符合地方需求，且地方也能自主執行的創生方案。   原住民族委員會產業創新價值計畫─產業聚落召集人 國立暨南國際大學觀光休閒與餐旅管理學系副教授兼總務長　曾永平

我國性工作者法制化之研究：以個體戶性工作者為例

為了解決收養外國兒童的問題，作者葉建廷 這樣論述：

提及從娼賣淫，普羅大眾可能無法理解，明明有其他維生方式，為何一定要選擇這個行業，也難以想像我國社會發展至今，竟尚有人需要以此等方式維生，自2009年11月6日大法官釋字第666號解釋作出對《社會秩序維護法》的修正已經過去12年，至今仍然沒有任何一個地方縣市政府有設置性交易專區的動作，性交易行為本身就具有高度的爭議性，加上「性」這個行為，一直以來都表彰出難以言喻的特性，使得社會大眾對此議題一直以來都沒有共識，無法有效解決問題。本研究旨在探求我國性交易制度之困境、參酌世界各國之性交制度以及我國性交易制度之發展脈絡，並運用實證研究方法中之質性訪談法，以半結構式訪談，依訪談狀況適時有開放式問題，讓受

訪者有較大的表達空間，實際訪談九位目前仍在從事性交易的第一線性工作者，以及應召站經紀，共10位受訪者，藉由他們的親身經歷，來告訴我們當前整個性交易產業鏈的面貌還有他們在執業時所遭遇的問題。經由訪談結果發現，性工作者們在執業時所遇到的不法侵害其實不在少數，舉凡各種不合理的抽成、白嫖等等，再者，隨著科技不斷的發展，整體性交易產業的經營模式也發生了本質上的變化，在轉入地下的同時，不僅變得更加難以追緝，也使本來就處於經濟弱勢的性工作者們處境更為極端。基於上述研究結果，對於將來政策層面有關的重新建構，應該將其分成「近程」、「中程」、「遠程」的三階段目標，將重點聚焦於「當前程序問題之改善」、「設之專區之對

象及方式」，以及闡述關於整個性交易議題的核心問題：「性交易之入罪或除罪化」並嘗試給予建議及方向。