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對小琉球遊客收取環境使用費政策規劃之探討

為了解決龜山島登島價格的問題，作者陳奕臻 這樣論述：

海洋島嶼具有多項生態環境、生物資源及人文景觀等特色，常成為遊客湧入的重要觀光點，雖然這有助於增加島嶼居民的經濟收入，但隨著觀光產業的過度發展，島嶼本身的土地限制也導致其更易受到觀光的衝擊。為兼顧島嶼經濟發展及生態保育，近年來許多觀光島嶼開始採行環境使用費制度。本研究以臺灣離島小琉球做為案例，探討實施環境使用費所需考量的要素以及政策設計上的考量。本研究採用的研究方法包括，（1）案例研究：蒐集探討國外觀光島嶼實施環境使用費案例，以參考其管理架構與收費設計；國內離島則尚未有實施制度，僅參考其過往相關的討論，瞭解實施的可能限制與考慮；（2）半結構式訪談：與社區和政府等利益相關方進行半結構式訪談，以歸

納其看法與規劃意見；（3）問卷調查：對收費對象遊客進行願付價格和收費規劃偏好調查，以瞭解遊客支付意願以及政策偏好。最後綜合這些結果，提出對小琉球遊客收取環境使用費之政策規劃。案例研究依國外經驗歸納出四種法規架構：依據中央統一收費法規、依據中央法規但設計區域收費法規、地方政府設計收費法規和國家級收費法規等。國內離島收費僅有先管制後開放的龜山島及大膽島案例，但後者並非針對環境使用費，其他已有觀光發展之離島則仍僅在討論階段。半結構訪談結果顯示，社區利益相關方多強調收費政策的透明度和後續經費使用項目，但對於政策目標仍相當分歧，導致對收費額度、經費投資項目及收費規劃上的偏好差異。政府單位方面，對於推動收

費政策偏向保守，期待未來可能的第三方單位介入增進政策動力。問卷調查顯示大部分遊客對於收費的態度正向，並在瞭解收費將用於自然保育上時會上升，最多的拒絕原因為「認為管理單位無法有效使用環境使用費」，管理與收費設計偏好和訪談結果類似。以多元迴歸模型檢定後發現，「年輕族群」、「收入」和「第一次出價金額」為主要影響出價的因子，「來訪次數」將降低支付價格，「停留天數」則將提高支付價格，顯示政策設計上可能考量計日收費以及重複到訪優惠，強化遊客對收費的接受度。綜合各研究結果，觀光島嶼環境使用費政策在國外相當常見，但國內仍缺少在已開發島嶼實施的經驗，當使用者認為島嶼為保護區時較易接受，但當認為是在國土內移動，則

接受度較低。收費政策規劃需考慮法規管理架構及收費系統設計，本論文綜合提出在小琉球實施之政策考量要點：雖然利益相關方對於地方政府統籌收費政策有相當高的偏好，但考量政策的穩定性及編制，建立依據中央授權法規的實施制度可能更為適當；雖然多數支持納入船票收費，但因私營部門的合作限制，建議採用額外窗口收費；收取價格取決於收費政策目的，但目前對投資項目和預期解決目標仍有分歧，仍需更縝密的協調確認目標後，再討論收取金額及有關活動收費和日支費等額外設計；經費使用雖偏好由政府主導，但考量可能的編制限制及參考國外多利益相關方平台的整合成功經驗，若能建立整合多利益相關方的單位來負責，對於政策的穩定運作和推行將更有幫助

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