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非營利組織失靈與治理：獨立評估機制之設計

為了解決salomon官網的問題，作者徐明莉 這樣論述：

不論是政府、企業或非營利組織都希望達到良善治理的目標，讓組織得以獲得外界的信任，但在實際運作的過程可能產生治理失靈的現象，而這些失靈問題，必須採取相關的機制加以解決。在公共政策領域中，已有相關學者歸納出市場或政府失靈的問題，以及提出如何解決的方案。本研究希望分析非營利組織失靈的問題，並且探討獨立評估機制是否能成為有效解決機制。因此，本研究運用文獻分析法、次級資料分析法、個案研究法等研究方式，一方面建構非營利組織失靈與獨立評估機制的理論意涵，二方面從實務個案中瞭解政府捐助的文化財團法人失靈問題與獨立評估機制可能解決哪些失靈問題，以及國內外推動獨立評估機制的個案資料，以瞭解成功的要素與設計的經驗

，三方面，從我國的脈絡瞭解非營利組織獨立評估機制的發展可能性。本文的研究發現包含：（1）從不同理論視角推論出非營利組織運作會產生「資源」、「治理」、「透明」、「責信」、「績效」失靈問題。（2）獨立評估機制具有獨立性、客觀性、專業性、透明性等四項核心要點，並且有多元角色，這些核心要點與角色功能有助於解決非營利組織失靈的問題，本研究也建構出獨立評估機制的理論基礎。（3）獨立評估機制的制度設計原理，涵蓋組織結構、角色功能與技術面向，並且獨立評估機制這些面向上可以有不同的選擇途徑。（4）政府捐助文化財團法人的個案經驗顯示，獨立於主管機關與政府捐助的文化財團法人之間的第三方獨立評估機制，可以成為政府以外

的外部治理機制，並且也有多元角色發展與組織設計的可能性，但扮演獨立評鑑角色的組織與政府的監督管理職權如何分配是相當重要的議題。（5）國內外獨立評估個案的重要啟示為機制成功上須建立組織的權威性，以及我國非營利組織領域中未有政府認可的專責評鑑組織或認證組織。（6）我國非營利組織領域未來推動獨立評估機制的發展上，特別需要注意的是第一方（政府、民眾、企業等）與第二方（非營利組織）對於獨立評估機制的角色期待與建立機制相關配套措施，以促進多元獨立評估機制發展的可行性。最後，在政策建議方面，包含：（1）加速《社會團體法》之通過，與財團法人之監督管理達到一致性。（2）以政府捐助的財團法人試辦獨立評估機制。（3

）促進非營利組織認證組織之發展。在研究建議方面，包含：（1）採取深度訪問或移地研究，瞭解國內外非營利組織外部獨立評估機制的運作經驗。（2）採取深度訪問法瞭解不同類型的非營利組織在組織失靈面向與對獨立評估組織的角色期待。（3）運用多元研究方法探討獨立評估組織對捐款行為的影響。